主讲人：周旺生教授一、全国人大立法运作制度的全貌（一）全国人大主席团，全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会，1个代表团或30名以上的代表联名可以向全国人大提出法律案。全国人大主席团提出的法律案，直接进入会议议程；常委会、国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、专门委员会提出的法律案由主席团决定列入会议议程；代表团和代表联名提出的法律案能否列入会议议程，由主席团决定。提案的方式有两种：一是在全国人大会议期间直接向大会提出，这是极少数。二是在全国人大闭会期间向常委会提出，经由常委会审议后，再由常委会向全国人大会议提出，这是绝大多数。（二）列入全国人大会议议程的法律案，提案人应当向大会作说明。大会全体会议听取说明后，由各代表团审议，各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问;根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。除代表团审议外，还由有关专门委员会审议、法律委员会统一审议、代表团团长会议或有关代表审议。其中，各代表团审议、有关专门委员会审议、法律委员会统一审议，是每个列入议程的法律案所必经的程序。列入会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。（三）法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。（四）全国人大通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。（五）全国人大决定成立的特定的法律起草委员会拟订并提出的法律案的审议程序和表决办法，另行规定。二全国人大法律案提案制度由法案到法的阶段的立法运作制度，主要包括提案权的归属、提案权的行使和所提法律案列入议程的制度。一、全国人大法律案提案权的归属有权向全国人大提出法律案的两大主体（一）全国人大系统的有关方面。包括全国人大主席团、常委会、各专门委员会、全国人大1个代表团或30名以上的代表联名（二）中央行政、军事和司法机关。包括国务院、中央军委、最高法院、最高检察院二、全国人大法律案提案权的行使。（一）全国人大主席团、常委会在自己的职权范围内所提法律案，没有具体内容上的限制。（二）代表团和代表联名所提法律案则既无自身职权范围的限制，也未必需要与自身有关。三、全国人大法律案的列入议程三种情形（一）全国人大主席团向全国人大提出的法律案，一概直接进入议程，不发生由另外机构将其列入会议议程的问题。（二）全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会向全国人大提出的法律案，由主席团决定列入会议议程。（三）1个代表团或30名以上的代表联名，向全国人大提出的法律案，是否列入会议议程，有三种处理程序。1、由主席团决定是否列入会议议程。决定列入议程的，则在本次会议审议;决定不列入议程的，则本次会议不予审议。2、主席团对代表团或代表联名所提法律案是否列入本次会议议程不作决定，而是先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。3、在全国人大闭会期间先向常委会提出然后经由常委会而向大会提出的法律案，由常委会决定是否提请大会审议。常委会决定提请大会审议的，由主席团列入会议议程。四、全国人大法律案审议制度。分为两种：（一）对列入会议议程之前的法律案的审议，审议的目的主要是决定法律案是否列入会议议程，同时对拟决定列入会议议程的法律案也作一定的完善性工作，比如常委会对全国人大召开之前先向常委会提出再由常委会决定提请全国人大审议的法律案所进行的审议和完善。这种审议是准备性审议。（二）对列入会议议程的法律案的审议，审议的目的主要是决定法律案是否可以表决通过成为法律。这种审议，可以称其为正式审议。（三）全国人大各专门委员会的审议1、专门委员会的审议，主要是一种从专业的角度予以把关的审议。全国人大迄今共设立民族委员会、法律委员会、财经委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。2、专门委员会的职权：（1）提出法律案（2）审议法律案——凡列入全国人大会议议程的法律案，不仅需要经由代表团审议，还要经由有关专门委员会审议。3、法律委员会的审议（1）地位和性质：法律委员会统一审议所有法律案。由法律委员会统一审议提请全国人大及其常委会审议的法律案，是中国立法的一个非常重要的制度。（2）法律委员会的审议程序①根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议。②对法律案进行统一审议后，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿。审议结果报告应当对重要的不同意见予以说明，对法律草案是否成熟可行和其他有关情况予以评估，还要包括修改内容和修改理由等。③法律委员会的审议结果和法律草案修改稿，经主席团会议审议通过后，印发会议。修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见再进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。第五讲全国人大立法运作制度课后习题下列各题中可能有一个或者多个正确答案，请将每道题的全部正确答填在括号内：1．下列关于向全国人大所提法律案列入议程的表述中正确的表述是：（AB）A．全国人大常委会所提法律案由大会主席团列入会议议程B．国务院所提法律案由大会主席团列入会议议程C．最高人民法院所提法律案由全国人大常委会列入会议议程D．全国人大各专门委员会所提法律案由全国人大常委会列入会议议程2．全国人大常委会的立法权主要包括：（ABD）。A．立法监督权B．制定和变动法律权C．修宪权D．解释宪法和法律权3．下列选项中享有法律案提案权的是：（BCD）。A．全国人大的一个代表团或30名以上代表联名B．国务院C．最高人民法院D．最高人民检察院4．下列关于全国人大立法程序的表述中正确的表述为：（AB）。A．专门委员会审议法律案时可以邀请提案人列席会议发表意见B．各代表团审议法律案时提案人应当派人听取意见回答询问C．各代表团审议法律案时有关机关、组织可以根据代表团要求派人介绍情况D．专门委员会审议法律案时应当邀请提案人列席会议发表意见5．在下列选项中，有权制定部门规章的机关包括：（BCD）。A．最高人民法院B．最高人民检察院C．审计署D．广播电影电视总局6．列入全国人大常委会会议审议的法律案，因故搁置审议满（A）年的，由委员长会议向常委会报告终止审议。A．2B．1C．3D．57．法律草案表决稿，经全国人大常委会全体组成人员（D）通过。A．全体B．过四分之三C．过三分之二D．过半数8．下列哪些主体可以向全国人大常委会提出法律解释要求：（BC）。A．全国人大的一个代表团B．全国人大财经委员会C．最高人民法院D．公民个人9．企事业组织以及公民个人认为行政法规、地方性法规同宪法或者法律相抵触的，可以（D）提出审查建议。A．向全国人大以书面方式B．向全国人大常委会以口头或书面方式C．其所在地人民政府以书面方式D．向全国人大常委会以书面方式10．下列关于全国人大常委会立法程序的表述中正确的表述是：（CD）。A．常委会组成人员向常委会提出的法律案由委员长会议决定列入常委会会议议程B．常委会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取提案人说明，由分组会议初步审议C．常委会审议法律案时，根据需要可以召开联组会议或者全体会议D．法律委员会审议法律案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议发表意见