一、前言改革开放20余年来，我国的国民经济得到了持续快速的增长，城市建设也因之而取得了令人瞩目的巨大成就，城市在国民经济和社会发展中的载体作用和主导地位日益增强。据统计，2000年我国有663个城市，城市建成区面积为21380平方公里，城市规划区面积110000平方公里。城市建成区总面积虽仅占国土面积的0.2%，而其GDP总量却占全国的65%以上。城市建设的速度日益加快，也给城市规划与管理工作带来了诸多问题：利益驱动和管理不善产生大量的违法建设，违反规定大规模圈地占地、城乡结合部建设混乱、毁坏文物大拆大建、无视规划擅自批建等等，不仅在公众中造成了不良影响，也严重地影响着城市的可持续发展。针对上述问题，城市规划行政主管部门也不断加大了监管力度，并取得了一定成效，但并没有从根本上解决问题。造成这种局面的原因是多方面的，既有主观上追求“政绩”的因素，又有客观上城乡规划法制不够完善的因素，也有工作人员自身素质的因素，另外，缺乏有效的公众监督、和行政监督及配套的政策法规也是重要的原因。从城市的可持续发展的角度考虑，采用遥感和GIS技术等先进的技术快速监测和核查城市中违反城市规划的建设行为，维护城市规划法规的严肃性，是当前我国城市规划、建设、管理领域的一件迫在眉睫的大事，具有重要的意义。二、应用RS和GIS技术实施城市规划监测和管理的有利条件城市规划建设具有如下特点：（1）空间性：据估计，80%以上的城市规划建设都与空间位置有关；（2）复杂性：城市规划建设背景复杂，任务繁多，涉及面极为广泛；（3）分析性：城市规划建设的处理需要进行大量的分析性工作，不仅需要定性和静态的分析，而且需要定量、定位和动态的综合分析和评价；（4）时效性：城市规划建设量通常是海量的，需要高效、迅速和准确的处理，特别是经常需要进行实时处理；（5）多源性：城市规划建设多，要求包括统计数据、图形数据、图像数据等不同源数据的复合；（6）直观性：城市规划建设分析处理的结果应具有较高的可视化程度。多年以来，城市水源危机、大气污染、垃圾处理等环境问题的治理以及建设规划和土地管理等决策的需要，无一不在刺激和推进着利用遥感和GIS技术来分析城市化的历史、现状和未来的应用进程。一些城市如北京、上海、天津、重庆、广州、太原、杭州、大连等大城市进行了一轮或多轮的城市遥感的综合调查（主要是以航空遥感为主，获取传统意义上的大比例尺制图数据和传统规划要素），为城市规划和基础设施的建设提供基础图件和数据，并尝试进行以地理系统为依托的综合遥感图像及其它社会统计数据等城市规划、管理技术体系的建立。而其它的城市，航空遥感资料仅是用于城市基础测绘资料的获取与更新和完善，未能更全面地利用城市遥感所提供的丰富。1999年开始，国土资源部将土地利用动态遥感监测列入新一轮国土资源大调查“一项计划、五项工程”中，对全国66个人口50万以上的城市进行土地利用变化监测，其成果直接应用于国土资源调查、耕地保护、规划和土地执法检查、土地利用管理及检查各地统计数据的可靠性，该项目的实施和持续，是对我国遥感技术产业化应用的一大贡献，同时也极大地促进和推动了各地遥感调查和遥感应用的开展，特别是为在发展变化快的大中城市中开展城市基础空间数据和基础属性数据调查及变化监测提供了有益的借鉴。最近几年，高分辨卫星遥感技术有了长足的发展。1米和0.61米分辨率的卫星遥感数据已经商业运作，为利用遥感进行定量分析提供了可能。城市化浪潮的涌现和“数字城市”概念的形成，从国家到地方已形成推进城市化发展的强大合力，“数字城市”、“数码港”、“港”、“数字社区/智能小区”等概念已写入一些城市新世纪发展纲要。而城市数字化化建设的重要内容是及其管理。GIS技术十分适合城市规划建设的管理和使用。利用GIS数据采集功能，可以提高城市规划建设获取的效率，方便地将多种数据源、多种类型的城市规划建设输入到hr系统中；利用GIS的查询功能，可以迅速提供用户所需的各种城市规划建设（包括空间、属性、统计等），且查询方式可以是多种多样的，如表达式方式、图形方式、坐标方式、拓扑方式等；利用GIS的hr管理功能，可自动管理海量的城市规划建设数据，并进行城市规划建设hr创建、操作、维护等工作；利用GIS的统计制图功能，可将大量抽象的城市规划建设数据变成直观的城市建设专题地图或统计地图，形象的展示出各种城市建设专题内容、城市建设数据空间分布与数量统计规律；利用GIS的专业模型应用功能，可进行城市规划建设预测、评价、规划、模拟和决策；利用GIS输出功能，可支持多媒体演示及基于多种介质的城市规划建设输出，还可用可视化方法生成各种风格的菜单、对话框等。总之，GIS的确是对具有明显空间特征的城市规划建设进行高效的分析、利用和管理的有效工具，城市建设获取与处理是最适合、也是最需要应用GIS的领域之一。目前，我国众多城市的规划和建设管理部门已经建立了大量不同形式和规模的城市地理系统，这些系统在城市规划建设管理实践中发挥了重大作用，显示了GIS技术的巨大优势和潜力。综上所述，我国正处于城市化快速发展阶段，面临许多亟待解决的问题，迫切需要包括遥感和GIS在内的技术的有力支持。RS、GIS技术在我国城市建设及相关领域的应用，不仅积累了大量宝贵的应用经验，也为应用RS、GIS技术进行城市规划监测创造了有利的条件。实施城市规划监测管理工作的基本思路，是以城市规划为监测对象，基于RS技术、GIS技术、MIS技术和网络技术等高新技术，快速获取与处理城市现状空间，采用RS、地形、总规、分规数据比对和专家判读的方法，实现大范围、可视化、短周期的动态监测效果，为政府宏观决策和依法行政提供科学依据。这种监测是长期的和制度化的，具有定量和客观的特征。能够有效地震慑城市违法违章建设活动，监督城市总体规划的执行，同时为处理城市灾害和紧急情况提供高质量的直观的空间支持，促进我国城市规划建设的可持续发展。