第二部分参考试题案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：1．运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由（16分）；2．说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确（8分）；3．答题文体不限，字数要求800—1000字（4分）。【参考答案】答：该市治理交通秩序新举措不合法且不合理。理由如下：一、从合法性看，该市的新举措不合法，违反了依法行政原则。依法行政原则包含了两层含义：一是法律优越，即禁止行政机关违反现行有效的法律；二是法律保留，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。（1）从法律优越角度看，该市治理交通秩序新举措导致了多处公民的私权利遭到侵犯，比如隐私权、名誉权、荣誉权等，也就是说，该市治理交通秩序新举措违反了现行民事法律。法典是保障人民权利的圣经，正是由于该市没有严格依法行政，才导致了公民权利遭到了侵犯。（2）从法律保留角度看，交通管理部门行政职权必须有法律的依据，不能采取法律没有规定的手段。根据我国现行法，交通管理部门应当并且只能根据《治安管理处罚条例》和国务院制定的有关交通管理条例进行交通管理，而不能另辟蹊径。没有法律依据的所谓新举错，是违背依法行政原则的。二、从合理性看，该市的新举措不合理，违背了行政合理原则（1）行政合理原则要求行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理和适当，并且能够符合科学公理和社会公德。该市治理交通秩序新举措造成了社会各方面的矛盾，谈不上科学合理，且这项举错导致了部分公民社会公德的沦丧！（2）行政合理原则要求行政裁量决定符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式合法背离立法的实质要求。该市治理交通秩序新举措似乎实现了管好交通的目的，但实际上违背了法律对于管好交通的最终目的——保持正常的社会秩序，维持社会稳定。（3）行政合理原则要求行政裁量决定建立于对相关因素的正当考虑之上，不得考虑不相关的因素。行政行为作出时涉及到多种因素，行政机关作出行政决定时，应当全面考虑行为所涉及到或者影响到的因素。该市治理交通秩序新举措很明显没有考虑到这一措施可能带来社会副面影响。（4）行政合理原则要求行政裁量决定应当符合行政法的正当程序和最一般法律正义要求。机动车辆违章行驶、停放的证据材料应当由交通管理部门根据法律、法规规定程序收集，并使用；制止违反交通管理的行为而采取的措施必须与其违法行为相关，而不能影响到与该违法行为无直接关联的名誉权（因为违章照片、录像资料在当地电视台播出）。三、没有依法行政，就没有依法治国。依法行政是依法治国的重要组成部分，每一个行政机关都要把依法行政作为实现依法治国方略基本途径。只有把依法行政纳入到日常具体工作中去，才能真正实现依法治国的目标。我国宪法明确规定：依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国不是一个原则性的口号，不能仅仅停留在宪法中，必须落实具体到依法行政实践当中去。只有如此，才能实现依法治国方略的宏伟目标。（全文1089字。以上内容仅供参考）【简要点评】1、任何一道论述题，作为出题的老师都有一个学科期待或者专业期待。也就是说虽然没有参考答案，但是该论述试题的学科期待其实还是大致确定的，虽然这并不是该论述题的唯一参考答案要点，但却是重要要点，所以在审题中，快速确立考察的可能学科以及可能涉及的知识点就显得异常重要。而本题一旦在审题中确立了属于行政法学科，以及知识点主要是行政法的依法原则和行政合理原则，就基本可以保证及格了。2、论述题的结尾部分的升华部分很重要。具体要求是：A：文字不宜太多，不能冲淡了论述题的主题，即主要属于行政法学科。B：文字尽可能简练有力。C：论述题的升华方向是法理学的基本知识和宪法学基本知识。所以思考的方向要紧紧围绕大纲规定的法理和宪法学科基本知识点。注意：一般来说，论述题的主要内容是部门法学科，而不宜确立为宪法和法理。3、论述题的局部和全部表达顺序问题。论述题虽然是新题型，但是其主要思维还是法律思维，即，首先明确做一个表态，例如明确提出违背了依法行政原则；其次表达法律或者法学主要概念，即依法行政原则的含义；再次，结合试题给出的基本事实，做法律或者法学判断。注意：这一顺序就是法律思维的逻辑顺序，只有这样才能保证论述题的表达顺序逻辑严谨，从而获得所谓的逻辑分，而论述题中的逻辑表达分是很高的。4、论述题与案例分析题的关系A：一致性，即论述题的思维主要是法律思维。这一点和案例分析是一样的，所以答题的逻辑顺序也是一样的。B：区别点，论述题之所以不叫案例分析，就说明论述题和案例分析题有区别。其最重要的区别就是论述题除了做法律分析以外，还需要适当的做一些议论或者评论。而案例分析是不能，也不需要做议论和评论的。也就是说案例分析的过程中禁止发议论，结尾部分也不存在升华或者拔高。5：去年论述题的答题逻辑顺序（1）确立主要属于行政法学科；（2）确立学科主要知识点：依法行政原则和行政合理原则；（3）升华向宪法，依法治国和依法行政原则的关系。也可以升华向法理学知识点。例如升华到个人权利和社会秩序的价值冲突问题。6、特别建议：A：论述题写作能力的提高，不是听课听会的，也不是看书看会的，大家必须要实际操作几道题目才能较为熟练的掌握论述题的操作。B：本文后附录一道论述题公大家训练使用，但是不给出主要知识点。以后我们将在模考中陆续推出一些各类型的论述题，我将在以后的试卷评析中，给予分析点评。C：论述题的灵魂是大纲规定学科中的一些基本法学概念，开设论述题课程的目的主要是讲套路，对这些重要知识点的讲解，不是论述题讲座的任务，这些概念应当在各法学学科复习中学好。这些基本知识点不掌握，有关论述题套路的讲解就毫无意义。从课后搜集回来的反馈表看，还有极少数同学的基本法学概念问题没有解决，建议这些同学尽快根据老师划定的范围，阅读这些知识点。
