12月28日IDG消息，美国国会通过第一部联邦反垃圾邮件法（CAN-SPAM）已有一年时间，但观察人士指出没有丝毫证据显示美国居民收到的商业促销等垃圾邮件数量有所下降。大多反垃圾邮件软件提供商指出，自从CAN-SPAM反垃圾邮件法今年1月1日颁布以来，垃圾邮件数量没有减少反而增加了不少。CAN-SPAM规定对于垃圾邮件肇事者的最高刑期达5年，对每封垃圾邮件的罚金最高达250美元，罚金最高额可达600万美元。然而一些反垃圾邮件人士称，CAN-SPAM立法反而助长了违法者的气焰，因为该法要求邮件接收者要同发送者取得联系才能拒收促销邮件，而不是强迫将发送者列入拒收名单。该联邦法律还允许某些州的法律具有先行效力，因此有损于反垃圾邮件行动。CAN-SPAM还禁止个人对垃圾邮件制造者提起诉讼，只有州检察官和ISP（互联网服务商）才有资格提起民事诉讼。CAN-SPAM支持者称，该法提供了民事和刑事两种诉求途径。ISPs2004年已提起了成百上千起反垃圾邮件诉讼。反垃圾邮件软件提供商的统计数据是CAN-SPAM批评者的主要依据。例如，邮件安全服务提供商PostiniInc表示，合法邮件所占的比例由一月份的22%下降至12月份的12%。同样，MXLogicInc.公司称，二月份垃圾邮件的比例为67%，11月份这一比例上升到了75%。Postini公司产品营销主管AndrewLochart表示，显然垃圾邮件制造者改变了策略，使用经过木马攻击网络来发动邮件攻击。MXLogic的统计数据显示，五月份大约30%－50%垃圾邮件都是通过被木马攻击的网络发送的；而11－12月份的一项统计显示，以上比例已上升到了69%。啸风
